2018年，在市政府法制办的正确领导与指导下，我县紧紧围绕中心工作，认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市、县《法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，科学规划，健全机制，统筹安排，狠抓落实，法治政府各项工作任务扎实向前推进，为全县深入推进新旧动能转换重大工程、“乡村振兴”战略和“四个城市”建设提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、深入贯彻落实中央和省、市、县《法治政府建设实施纲要》

一是认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。领导重视是法治政府建设工作开展的关键，县委、县政府领导历来高度重视法治政府建设，严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入重要议事日程。去年，县政府常务会议专题研究临朐县2018年法治政府建设重点工作计划和2018年度行政复议工作，县政府领导对政府合同审查和重大行政应诉案件作出了重要批示。各镇街园区，县直各部门、单位都按照要求专题研究本单位依法行政工作，全县依法行政工作水平得到了有效提升。我县制定印发了《关于对〈临朐县法治政府建设实施纲要（2016—2020年）〉实施情况开展中期评估工作的通知》《临朐县2018年法治政府建设重点工作计划》，为深入推动依法行政、加快建设法治政府，提供了有力地法治保障。二是加强组织领导。成立县全面推进法治政府建设工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，县府办、法制办、财政局、审计局等部门主要负责人为成员的领导机构，具体负责全县法治政府建设工作的协调、指导、督促、检查。各镇街园区，县直各部门、单位都成立了由主要负责人任组长的法治政府建设工作领导小组，做到了机构、人员、责任“三落实”，形成了上下贯通、左右协调的网络体系，为全面推进法治政府建设工作提供了坚强的组织保障。三是完善考核机制。将法治政府建设工作纳入全县经济社会发展综合考核，采取日常考核与年终考核、单位自查与定期抽查相结合方式，加大考核力度，调动了各级各部门单位建设法治政府的主动性、自觉性。四是积极参与地方立法。对《潍坊市人民政府规章制定程序规定》《潍坊市城市地下管线管理办法》等立法和重点规范性文件征求意见项目，组织相关单位认真研究，并及时反馈书面意见，共提出合理化建议70余条。我县提报的“骈邑古韵”非遗聚集区保护项目被纳入市政府规章储备项目库。去年12月份，嵩山生态旅游区管委会、山东宝龙达实业集团有限公司被确定为市政府立法工作联系点，下步，积极协调联系点开展相关立法活动。五是全方位开展法制宣传。利用广播、电视、网络、报刊、宣传车、散发宣传材料等多种形式，集中开展复议知识宣传，组织开展了“送法律下乡”活动，印发宣传材料1000余份，现场解答咨询群众200余人次。在《公权与法治》发表调研文章1篇，在《潍坊法治》发表调研文章6篇，在《潍坊日报》发表调研文章1篇。全年共上报依法行政信息800余篇，采纳200多篇，有力地宣传了我县法治政府建设工作。我县在全市依法行政信息报送和采用情况中位居前列。

二、严格依法履行职责，不断深化政府职能转变

一是构建新型监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。根据《关于全面推行“双随机一公开”工作的通知》要求，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库，制定随机抽查细则，扎实推进随机抽查工作。目前，37个单位编制完成了随机抽查事项清单，明确了抽查依据、抽查主体和频次等监管内容。去年11月份，制定印发《2018年度市场监管领域跨部门“双随机一公开”联合抽查实施方案的通知》，明确了跨部门“双随机一公开”联合抽查工作的具体要求和措施，积极开展涉及多层次、多部门检查，推行市场监管领域跨部门随机抽查，实现一次性联合检查工作。组织开展国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台应用培训，及时将相关涉企信息录入平台，实现信息在各平台间实时推送。二是全力推行“一次办好”改革。去年6月份，被确定为全市“一次办好”事项梳理工作县级试点。根据确定的1146项县级“一次办好”事项清单，精简申请材料、压缩办理时限、优化流程环节、降低办理成本，将无设定依据或设定层级不足的材料从清单中取消，在县政府门户网站、县机构编制网进行了公示。县直有关部门、单位对照县级“一次办好”事项清单，逐项编制了业务手册和服务指南。新编制的服务指南在县政务服务中心窗口摆放，方便申请人查阅。同时，在山东政务服务网临朐站、临朐机构编制网显著位置向社会公布，提供电子文档下载服务，切实让群众看的懂、办的快。去年共办理各类投资服务事项110余项，审批效率提高60%以上，办件群众满意度达97%，为各县市区提供了工作模板。三是扎实推进权力清单动态调整。全年对县级行政权力清单进行2次调整，共涉及1782项，其中，取消86项，承接156项，新增460项，调整1080项。四是推动“互联网+政务服务”工作。在建立 “临朐县网上政务大厅”，实现了许可服务事项的全程公开的基础上，对网站进行改版升级，进一步丰富部门资讯、行业快讯、政策法规办事服务、政民互动等便民服务模块，加强网站的互动能力。同时，开发“智慧临朐”微信服务号，群众可对涉及城市管理、环境保护、水资源治理、社会综治、市场监管等方面的问题进行投诉举报，受理员根据问题的类型下派到各单位处置，发现问题及时处理。成立了县电子政务和大数据专项小组和县政务信息系统整合共享领导小组，督促指导全县电子政务和大数据发展工作，共梳理规范政务信息资源目录1050个，信息项数12370个，内部共享交换业务量达17万余条，向社会开放数据1.5万余条。通过举办信息联络员培训班、张贴宣传页、发放公开信等形式在全县推广“潍V”APP，共计张贴宣传页7800余张，发放明白纸5.6万张。目前，全县安装使用“潍V”APP人数达到6.4万人，通过使用“潍V”，公共自行车扫码骑行、自助洗车等便民应用覆盖居民10.6万人。五是创新公共资源交易方式。持续深化公共资源配置改革，进一步规范公共资源交易秩序，不断开创公共资源交易服务新局面。截止到去年11月，共完成招标采购类项目296次，交易额23.25亿元，节支率27.52%。六是不断深化商事制度改革。持续推进“先照后证”改革，巩固提高企业“多证合一”改革成效，自推行“45证合一” 以来，共发放“45证合一”营业执照1576户；继续做好个体工商户“两证整合”工作，共发放加载统一社会信用代码的营业执照15838户。全面推行简易注销登记制度，共对474户企业进行了简易注销公告，为339户企业办理了简易注销登记。严格履行“双告知”职责，依托国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台将8656户市场主体信息推送各审批部门，实现了市场主体信息共享，为后续监管提供有力保障。七是落实市县两级失信联合惩戒机制。全面建成符合我县实际的公共信用信息平台和“信用临朐”网站，制定印发“诚信临朐”宣传活动方案，将6月、12月定为信用集中宣传月，并结合其他重要节日积极进行社会信用体系宣传。八是规范发展社会组织。全县新注册登记社会组织45家，共成立286家，行业协会商会全部与行政机关脱钩。九是加快推进医养结合。在全市范围内率先编制完成了县级专项产业规划《临朐县医养健康产业发展规划（2018—2022年）》，规划出“一核、三带、多点”的空间布局，对中医中药、健康旅游、健康食品等七大重点领域进行全面部署。积极落实《临朐县进一步规范和推进家庭医生签约服务工作实施方案》，去年签约60岁以上老年人10.13万人，占比55.27%。县中医院康复院区（县护理院）、景福养老护理院等两个项目被市里评价为典范项目，景福养老护理院被评为第二批“山东省医养结合示范单位”。强化人才队伍建设，引导就业人员积极参加医养专业培训，持证上岗的养老护理员比例达到72.51%。十是深入推进产学研合作。组织开展“校地校企政产学研精准对接活动”，组织企业与山东大学、中南大学进行了产学研精准对接。去年，新增产学研合作企业11家，达成产学研合作项目16项，引进“天津科技大学纤维复合特种材料研究所”，2家企业与3名“千人计划”专家签订共建“千人计划工作站”协议。十一是加强中小学幼儿园规划建设。编制完成《临朐县中小学幼儿园布局专项规划（2018—2035年）》，去年我县重点建设的4处破解大班额中小学校已全部竣工并投入使用，共新增120个教学班，5400个学位。下步，结合棚户区改造工作，计划新增标准教学班654个，30150个学位。加大住宅小区配套幼儿园建设力度，目前，我县建成并使用8处，提供优质学位3150个；已完成规划28处，划拨土地12处，有效解决了城区“入园难，入园贵”问题。

三、健全行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是服务中心工作，全力当好政府参谋助手。紧紧围绕县委、县政府中心工作，履职尽责，奋发有为，在征地搬迁、棚户区改造、重点项目建设、重大决策制定等中心工作中，提前介入，进行调研论证，及时提出合理化建议，为政府决策、处理矛盾、解决难题提供了法律依据。日常工作中，县政府明确法制办主任列席政府常务会议、县长办公会议，就重大事项的合法性问题提出意见，重大涉法问题由法制办牵头协调办理，充分发挥了政府法制机构的高级参谋、得力助手与合格顾问作用。全年共处理领导批示件200多件，提出各类意见建议300多次。二是完善重大决策社会稳定风险评估工作。修订完善《重大决策社会稳定风险评估实施细则》，从评估范围、内容、方法步骤等方面作出具体规定，确保重大决策的科学性、合法性。按照“全面推进、重点突破”的原则，严格落实《国有土地上房屋征收社会稳定风险评估实施办法》《临朐县重大决策社会稳定风险评估提醒制度》，健全完善风险评估等级评定、备案报批、督促提醒等配套制度，提高了各级各部门单位开展稳评工作的自觉性、主动性。在征地搬迁、企业改制、安全生产等矛盾易发、多发领域，建立了社会稳定风险评估机制，广泛听取多方意见，切实保障广大群众的知情权、参与权与监督权。建立完善评估专家库，从重点职能部门、资深律师、“两代表一委员”以及老干部代表中，抽调人员成立评估专家人才库，全程跟踪、监督实施，保证了评估工作的全面性、客观性和实效性，目前，全县共聘任兼职评审员152名。三是健全完善政府法律顾问制度。县政府出台了《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》，对各级各部门单位政府法律顾问的聘任方式、主要职责、时限要求等作了明确界定。目前，县政府已专门聘请法律顾问2名，并拨付法律顾问专项费用4万元。各镇街园区、各执法单位已全部建立法律顾问制度，并已发挥重要作用。创新建立了政府法律顾问服务台账制度，全面记录、反映政府法律顾问工作情况，做到底子清、情况明，有力规范了政府法律顾问管理。去年政府法律顾问参与办理涉法事务100多件，提出建议200多条。四是完善政府合同审查制度。去年3月份，重新修订《临朐县政府合同审查管理办法》，进一步明确了政府合同签订前置法律审查制度，实施政府合同统一登记、编号、备案和归档工作。去年共审查政府合同35件，提出合理化建议300多条。

四、加强制度建设，强化对抽象行政行为的监督

一是建立规范性文件立项制度。抓好《临朐县规范性文件制定管理办法》的贯彻落实，充分发挥法制机构在制定过程中的主导作用，对规范性文件的立项、起草、审查、备案、决定、评估、清理等进行严格把关。去年年初，制定出台了《2018年度规范性文件制定（修订）计划》，有效避免了规范性文件制定的随意性。二是加强规范性文件合法性审查。严格执行规范性文件起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序，明确法制办前置审查、政府常务会议审议、文件签发前法制办再行审核签字，经县政府领导签发后执行的“三审一签字”制度，凡未经政府法制机构审查的，一律不得提交县政府常务会议研究，不得印发，切实保证了规范性文件质量。三是坚持“立改废释”，积极开展文件清理工作。去年年初，对现行的以县政府、县政府办公室名义印发的政策类文件进行了清理，共清理文件76件，其中，保留45件，修改3件，废止20件，宣布失效8件，清理结果向社会公布。去年5月份，组织对改革开放以来的县政府文件进行了集中清理。其中，对改革开放以来至2001年期间出台的县政府文件全部废止；对2002年以来出台的县政府文件，共清理县政府文件845件，决定保留县政府规范性文件18件、政策类文件267件，废止政策类文件179件，宣布失效规范性文件2件、政策类文件354件，修改规范性文件7件、政策类文件18件。同时，清理结果按要求及时备案，并向社会公布。四是严格落实规范性文件“三统一”制度。严格落实《关于做好规范性文件“三统一”工作的通知》，去年共制定规范性文件10件，利用政府网站统一向社会公布，并按时向市政府法制办、县人大常委会备案，备案率、规范率均达100%。五是创新规范性文件制定机制。为进一步扩大公众参与度，规范性文件草案均在政府网站上公布，征求社会各界的意见建议，并落实采纳情况说明制度，切实做到了开门“立法”，得到了社会各界的认可和广泛参与。

五、加强行政执法工作，健全行政执法体制机制

一是深化综合行政执法体制改革。按照省、市文件精神，去年3月，县综合行政执法局正式挂牌成立，将市容环卫、城乡规划、土地矿产资源等17个领域的842项行政处罚权纳入综合行政执法范围，在县级层面搭建了综合行政执法局—执法大队—执法中队的组织架构，实施跨部门跨领域综合执法。改革后，充分发挥综合执法“力量集中、人员集中、执法权限集中”优势，加强“上下联合、部门联动”执法，共立案496件，所有行政处罚案件全部进行了法制审核。二是积极推进相对集中行政许可权改革。去年12月，县行政审批服务局正式挂牌成立，将21个县直部门、单位的162项行政许可、20项关联事项和6项收费事项划转到县行政审批服务局，进一步提高行政审批效率，全面开启了“一个主体对外，一枚印章管审批”的行政审批新时代。三是规范执法行为。积极落实行政执法“三项制度”，去年9月份，制定印发了《关于做好迎接全市行政执法“三项制度”专项监督检查工作的通知》，对“三项制度”落实情况进行专项监督检查。各行政执法单位均按要求在网站公示本单位行政执法信息，认真落实全过程记录制度，并明确了本单位重大行政执法决定法制审核的工作机构和人员，进一步规范了执法行为。四是全力做好行政处罚强制网上运行系统建设工作。去年9月份，制定下发了《关于做好县级行政处罚和行政强制网上运行系统权力事项及依据梳理工作的通知》，组织各行政执法单位积极做好权力事项和依据的梳理、录入工作。目前，共录入行政处罚主项2738项、子项3762项，录入行政强制主项133项、子项152项，为下步系统上线运行打好了坚实的基础。五是加强行政执法队伍管理。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度，全面推行行政执法证件考核制度，以考试通过率评价执法人员法律素质，凡未经统一培训和上机考试不合格的，坚决取消执法资格。去年组织全县190名执法人员参加了执法考试，考试通过率为97%。定期清理和确认执法人员资格，建立执法人员退出机制。去年共清理执法人员22人，进一步纯化了执法队伍。

六、完善监督机制，强化行政权力制约和监督

一是自觉接受人大、政协监督。全年共办理人大代表建议108件、政协提案132件，全部按时完成答复，代表、委员满意率、基本满意率99%以上。二是主动接受司法监督。认真落实司法建议，尊重并及时履行人民法院生效判决。去年县政府法制办与县法院联合组织召开全县行政复议暨行政应诉能力提升培训会议2次，进一步提高了行政机关负责人依法行政意识。三是健全预算绩效管理机制。健全一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本预算全口径政府预算体系，将各级各部门单位所有收支纳入预算体系实行统筹管理。严格预算执行管理，杜绝超预算或无预算支出。完善预算执行动态监控机制，重点对预算单位同户名转账、大额提现、公务卡消费目录以外的支出事项进行事前监控，及时制止违规行为。前移评审“关口”，做好项目预算评审，从源头上控制项目造价。制定政府采购目录，实行政府采购项目备案制度，对全县政府采购代理机构建立台账。建设“智慧财务”系统，统一会计软件，统一核算规程，将县直预算单位全部纳入一体化财务核算系统进行管理，实现会计管理规范化和会计信息共享、网上监控，提高了预算执行透明度和监管及时性。四是加强专门监督。完善审计监督制度，加强对政府重视、群众关心、社会关注的重大政府投资项目的审计，完成政府投资项目结算审计170项，审计投资额9.32亿元，审减工程造价1.14亿元，审减率12.3%。五是加强政府内部层级监督。在成立县政府行政执法监督局的基础上，积极发挥其职能作用，认真组织开展行政执法案卷评查工作，去年共检查行政执法单位40多个，抽查行政执法案卷120多宗，下发行政执法监督意见书40多份，并积极开展了执法监督检查回头看活动，对案卷评查中存在的问题及时回访，确保整改意见落实到位。去年我县行政执法案卷质量位列全市前列。六是不断完善社会监督机制。去年共受理处办政务服务热线诉求事项22212起，均及时得到妥善解决。七是全面推进政务公开。积极做好政务公开工作，健全公开审查“321”机制，抓好重大决策全过程公开，举办8场新闻发布会，受理政府信息公开申请21件，答复率100%。

七、多措并举，健全完善矛盾纠纷多元化解机制

一是加强行政复议应诉工作。持续抓好行政复议规范化“三人四室”工作，梳理复议办案制度5项，为市政府法制办撰写复议应诉制度3项，提供了“临朐智慧”。同时，始终坚持以人为本、复议为民，降低复议门槛，拓宽受理渠道，做到“热心接待、细心倾听、耐心询问、全面审理、及时回访”，严把“四关”，坚持“快立、快审、快结”方针，进一步提高了行政复议办案质量，树立了复议机关权威。同时，对违法行政行为，该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，切实维护了当事人的合法权益。全年共收到复议申请29件，受理25件，不予受理4件，已审结21件，结案率为84%，综合纠错率16%。全面推行行政复议决定网上公开制度，公开率达80%以上，树立了行政复议机关的权威；办理行政应诉案件12起，未出现一起败诉案件。二是完善基层行政复议应诉联络员制度。专门下发《关于继续深化基层行政复议裁决应诉联络员制度的通知》，要求各镇街园区对辖区内行政复议裁决应诉联络员队伍进行调整充实，目前，全县基层行政复议裁决应诉联络员共506人，切实发挥了基层行政复议应诉联络员的作用。三是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。按照“谁主管、谁出庭”的原则，严格落实行政机关负责人出庭应诉督促制度。加大考核力度，将行政机关负责人出庭应诉等情况纳入全县经济社会发展综合考核，推动行政机关负责人出庭应诉规范化、常态化。去年我县行政机关负责人出庭率97.4%，有力推动了行政争议的解决。四是健全依法化解矛盾纠纷机制。进一步整合网络信访资源，全面开放“临朐县网上信访受理平台”，在县政府门户网站建立了“网上信访”链接入口，搭建起覆盖县镇两级的网上信访平台体系，实现信访信息系统全覆盖。全年共受理网上信访963件次，同比上升22.36%，真正做到了“数据多跑路、群众少跑腿”。探索分类处置机制，依法依规化解信访积案，全年成功化解信访积案45件，有效缓解了我县信访压力。严格执行诉访分离制度，对涉法涉诉信访事项积极引导群众通过司法途径反映解决，全年共移送涉法涉诉信访事项368件次。五是推进人民调解组织网格化覆盖。充实完善县、镇、村三级人民调解组织，落实人民调解网格化工作，完善律师参与和代理涉法涉诉信访案件制度，建立专业性、行业性调委会，充分发挥了人民调解“第一道防线”作用。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是建立领导干部学法制度。健全完善了政府常务会议学法制度，去年年初，制定县政府领导学法日配档表，有计划、有重点、有步骤组织学习。县政府法制办主任在政府常务会议上讲授《山东省行政程序规定》知识，全年利用政府常务会议、办公会议、专题会议共集中学法10余次，学习有关法律法规10多部，并结合十九大精神的贯彻学习，深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，做到了学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。各级各部门单位都普遍建立并坚持了领导干部学法制度，提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，较好地担负起了全县改革、发展、稳定的重任。二是强化执法人员培训。全年有计划地组织行政执法人员参加市、县举办的法律培训班，并聘请法律方面的专家、教授来临讲学。去年组织开展了“送法进机关”活动，先后到县综合行政执法局等多家执法单位讲授《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规，以审验和新申领行政执法证为契机，组织全县执法人员进行学法培训2次，定期开展公共法律知识测试，以考试通过率评价执法人员法律素质，切实提高执法人员执法水平和能力。三是建立领导干部任前法律知识考试制度。抓住领导干部这个关键少数，严格落实对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，增加法律知识测试比重，不断提高领导干部的法治意识和法律素养。

去年以来，我县在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但与上级的要求相比，与新形势、新任务相比，与人民群众期盼相比，还有一定差距。主要表现为，法治政府建设工作面上开展不平衡，执法队伍的整体素质有待进一步提高，等等。下步，我们将按照省市的部署要求，进一步强化组织领导，完善工作机制，加大考核和监督力度，推动全县法治政府建设工作再上新台阶。